耗资4000多万元建的农田机井成摆设“问责烂尾”如何解决

“问责烂尾”,比工程烂尾更要不得

当前,一些耗费大量国家资金建设的“惠民工程”,在一些地方变成了“半拉子工程”,陷入了“烂尾”的尴尬。最新的案例是,河南南阳宛城区,建成6年却无法投入使用,在当地老百姓遭遇旱情时成为“摆设”。

LPR从诞生之日起,它就肩负着进一步推进利率市场化,完善金融市场基准利率体系,指导信贷市场产品定价的重任。

一些基层干部表示,如今农药厂到处都是,玻璃农药瓶的型号不像啤酒瓶型号那样一致,五花八门,不利于回收工作。同时农药瓶回收也没有从源头上发力,农药生产者和经营者的作用没有很好发挥出来。

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——配套资金压力大。辽宁多位地级市住建部门干部反映,对于是否申请省里垃圾处理的项目,心里很矛盾。“不申请,就失去了得到资金的机会;申请,就需要自己配套,比例很高,反倒增加了压力。”

破解难题须从源头发力

有了劳务技能,凉山籍农民工越来越受用工单位欢迎。去年,凉山外出务工3个月以上的农民工约130万人,实现劳务收入230亿元左右,实现务工人数、劳务收入“双增长”。

2013年10月25日,LPR集中报价和发布机制正式运行。它被设计为商业银行对其最优质客户执行的贷款利率,其他贷款利率可在此基础上加减点生成。最初各界对新的定价机制寄予厚望,然而在随后的运行过程中,LPR多参照贷款基准利率来设定,走势与贷款基准利率相差不大,对银行贷款利率的定价影响也十分有限。

——运输成本高。一些地方县域面积较大,要将农药包装袋等废弃物运送到有资质的处理单位,路程动辄上百公里,运输成本每吨近万元,这样的成本对于工业企业来说可以接受,对于农业企业或农药店来说就太高了,地方财政也没有这项预算。

一位县农业干部算了一笔账,该县220万亩地,一亩地用的杀虫剂、除草剂等各种农药包装物约3个,平均每2万个一吨,全县一年的农药瓶就达330吨。“一吨农药瓶无害化处理的各种费用约2万元,如果全部处理,需要投入600多万元。对一个农业县来说,负担非常重,所以实际回收率很低。”

源头收集难、资金压力大、运输成本高

一些基层干部表示,现在来看,村民主动参与垃圾整治的意识不强,“政府干、百姓看”的现象依然存在,改变传统习惯、形成环保意识需要一个过程。

根据公告,自3月1日起,金融机构应与存量浮动利率贷款客户就定价基准转换条款进行协商,将原合同约定的利率定价方式转换为以LPR(贷款市场报价利率)为定价基准加点形成,或转换为固定利率。此次调整,涉及对象为2020年1月1日前金融机构已发放的和已签订合同但未发放的参考贷款基准利率定价的浮动利率贷款(不包括公积金个人住房贷款)。

除了打春节期间的“时间差”,凉山彝族群众不断提升的劳务技能,为其增添了春节期间外出务工的底气。

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据悉,截至去年12月,接近90%的新发放贷款已经参考LPR定价。此次存量信贷转向LPR为基准,规模达百万亿级别,被业内认为是“一小步之后必然迈出的一大步”。

农药包装废弃物多为塑料或玻璃制品,以堆放或填埋等方式处理难以降解,简单焚烧又会产生二噁英等有毒气体。辽宁省阜新市章古台镇党委书记于凤祥表示:“农药瓶很不好处理,镇里不具备处理能力,现在只能由镇里回收,暂时存放在固定的仓库里。”

此外,业内人士建议,提高废弃农药瓶的再利用率,只有在这方面有所突破,才能让市场形成主动回收机制。(记者 邹明仲 王建)

从有关部门的表态来看,“稳”仍然是楼市的第一关键词,LPR的到来并不会让个人住房贷款出现大的波动。此前,在国务院政策例行吹风会上,中国人民银行有关负责人就明确表示:“房贷利率由参考基准利率变为参考LPR,参考的基准变了,但利率水平不能下降。”

近年来,降低实体经济融资成本举措不断,如何提高利率传导效率成为金融政策面临的一大难题。在此背景下,使命未尽的LPR再次进入政策视野。

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这一事件暴露出一些地方在推进“惠民工程”过程中,存在落实不力的问题。一方面,工程建设只顾面子、不顾里子,只管上马、不管落地。例如,一些“厕所改造”项目,急功近利,缺少科学规划,脱离实际,建成后长期闲置,成为“摆设”;一些“旧城改造”项目,只看眼前目标、短期政绩,大包大揽,施工和运行过程中缺少监督,变成“豆腐渣”工程。另一方面,这也暴露了一些地方的监督问责流于形式的问题。农机井成“烂尾井”,省市区三级纪检组织多次问责追责,处理多名干部,但却看不到实际问题被解决。问责“烂尾”,在某种程度上比工程烂尾的影响更恶劣。

毫无疑问,个人住房贷款也会因此产生一定的变化。尤其是在全球市场利率下行的大环境下,市场对LPR走低普遍抱有预期,房贷会否因此受益成为楼市关注的焦点。

据了解,全国多地正因地制宜推广垃圾分类、转运、处理体系,但农药瓶等有毒有害垃圾的治理,却面临一些难题。

新修订的《农药管理条例》提出:“农药生产企业、农药经营者应当回收农药包装废弃物。”责任主体明确了,但各地基层干部认为这项法规缺少细则,难以落地、难以操作、难以实现,现在还没有农药经营者因为没尽到回收义务而受到处罚。

根据调查,这一机井工程是2012年初完成招投标、本应在当年建成使用的“惠民”项目,却悬在了最后的通电环节,迟迟无法落地。当地电力部门解释,项目立项5年后,才有人与之对接,而此时这些机井电力设备已经完全不符合2017年的电力标准。2016年至2019年,从宛城区到河南省各级监督巡查机构均发现了这一问题,并处分了多位官员,甚至项目剩余1000多万元的资金也被财政部门收回,但机井依然无法使用。

在不少农村地区,田边地脚、塘里沟边,农药瓶随处可见。在黑龙江省东部一个村委会旁边,一大堆回收的农药瓶没有及时处理,降雨过后,农药残留物流在地上,汇入村子的边沟里。

半月谈记者从辽宁一地级市的农村垃圾处置项目预算上看到,全市计划建设24个垃圾中转站,8个垃圾填埋场,投资概算8052万元,获得拟支持资金为1970万元,需要自己配套75%以上。

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据数据显示,2018年末,我国住户部门贷款余额47.9万亿元,住户部门贷款余额占存款类金融机构全部贷款余额的比例为35.1%;其中,个人住房贷款余额为25.8万亿元,占住户部门债务余额的比例为53.9%。作为存量贷款的重要组成部分,房贷会因LPR产生怎样的变化自然成为人们最关心的问题。

事件曝光后,虽然当地官方紧急表态,“逐项解决问题”,但此事在群众心中的影响恐怕一时难以消除。一口口机井,影响了农民的收成。建设农田机井,是一项急百姓之所急的好事,机井打出的不仅是农田所需的灌溉水源,更是党和政府的关怀。然而,因为一些部门、少数官员懒政怠惰、消极应付、一拖再拖,让“急需”的工程跑起了“马拉松”。更让人困惑的是,问题明显摆在那里,却没有一个积极主动、担当作为的部门来推动问题解决。最终,惠民项目大打折扣,好事拖成了坏事,既寒了百姓的心,也极大损害了党和政府的形象。

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白打博正是其中的受益者。去年,他先后在凉山州、金阳县两级组织的农民工培训学校学习起重设备操作。如今,白打博手里的从业资格证件一应俱全。正是有了一手技能,前往厦门前,他就接到3个岗位邀请。

“等于是全州每4个人里头,就有一个人长期在外务工。”凉山州农民工服务保障中心主任廖益介绍,去年,凉山全州建档立卡贫困劳动力外出务工3个月以上的有5.7万人左右,实现劳务收入9.16亿元。

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从中国人民银行有关负责人的答记者问来看,存量个人住房贷款也确实是着墨最多、解释最详细的部分。但从LPR的“前世今生”来看,房贷并非政策的第一着眼点。

废弃农药瓶不是普通废弃物,而是有毒有害物质,遇到雨水冲刷,或经暴晒后,残留农药会渗透到土壤中、沟渠里,对土壤和地表水造成严重污染。

黑龙江省嫩江市农业农村局农业综合执法大队工作人员丁兆军建议,加强农药生产企业和经营商店的监管,严格执行销售台账制度,鼓励生产企业、经销商按照销售量回收同等数量的农药废弃包装物,在源头上控制农药废弃包装物乱丢。

“以前靠卖力气,打工路子窄,挣得也不多。”白打博说,此前,他做过建筑工、当过搬运工。后来,他认识到,同样是打工,专业工种不仅“省力气”,而且挣得多,于是下定决心要学一门手艺。

“我们要求,每个贫困户至少有一名劳动力接受培训。”单长庆说,在凉山,当地主要培训模式为与“一帮一”技工院校、省州劳务培训基地等培训机构合作,开设汽车修理、电子商务、电工、焊工、中式烹调等就业率高、实用性强的技能培训“扶贫专班”,定向组织贫困劳动力参训。

2019年8月,中国人民银行决定改革完善LPR形成机制,同时明确在新发放的贷款中主要参考贷款市场报价利率定价,并在浮动利率贷款合同中采用贷款市场报价利率作为定价基准。

农村每年产生的农药瓶(袋)的数量巨大。辽宁省阜新市章古台镇清泉村村民王庆海说,种地要在出苗前后上两遍除草剂,再加上营养药、除虫药,每亩地就会用上三四瓶农药。

“劳务输出、就业扶贫,技能培训是关键。”凉山州人社局职业能力建设科科长单长庆说,凉山多个部门陆续启动农村劳动力职业技能培训。初步统计,自2016年以来,仅凉山州人社系统实施的贫困家庭技能培训和就业促进扶贫专项等,就培训贫困劳动力20余万人。

“经过多年来利率市场化改革持续推进,我国的贷款利率上、下限已经放开,但仍保留存贷款基准利率,存在贷款基准利率和市场利率并存的‘利率双轨’问题。”中国人民银行有关负责人表示,完善LPR形成机制,提高LPR的市场化程度,发挥好LPR对贷款利率的引导作用,有利于促进贷款利率“两轨合一轨”,提高利率传导效率,推动降低实体经济融资成本。

过去1年,LPR下行趋势明显。但记者梳理发现,1年期LPR下调3次,累计下行16个基点;5年期以上的LPR利率只调整了一次,下降了5个基点。不少分析认为,虽然“换锚”之后,房贷与LPR挂钩,但总体上影响有限,不宜从房贷角度对LPR进行过度解读。

多年来,各地发生的惠民工程“烂尾”事件一再警醒我们,要使惠民工程切实落地见效,还应配套严格的监管和督促机制,从立项到验收,全流程监管、督促到位。针对部分惠民工程往往属于超越基层政府部门日常工作之外的项目,还应将惠民工程及其后续的管理维护纳入基层考核范围,明确管理和责任主体,以考促建。而对于落实不力的单位和干部,应依纪依法严惩,让“懒政”者付出代价,让“懒官”变“勤官”,确保惠民工程按时保质惠及民众。(评论员黄江林)

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——源头收集难。半月谈记者在一些农村地区走访发现,当地虽然开展了垃圾分类,但是实际效果往往并不理想,一些垃圾箱虽然对投放的垃圾进行了区分,但农药瓶等有毒有害垃圾与其他垃圾混投混放的情况时有发生,加大了收集难度,村民的垃圾分类意识仍然有待提升。

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